——成都市成華區對口幫扶丹巴縣紀實

2012 年，按照省委“7＋20”對口援藏部署，成華區開始對口幫扶丹巴。一個是成都平原的省會城市城區，一個是川西高原的邊遠縣，兩地相距數百公里，平均海拔相差2000米以上——因對口幫扶而結緣，在攜手全面奔小康的進程中，成華和丹巴“擦”出了怎樣的火花？對口幫扶以來，成華區如何在全域幫扶上深入推進？從墨爾多神山到大渡河畔，從甲居藏寨到古老碉樓，丹巴這片古老的雪域熱土發生的可喜變化，是最好的回答。

據成華區相關負責人介紹，自開始對口幫扶丹巴縣以來，成華區緊緊圍繞丹巴脫貧攻堅實際，大力實施全域幫扶計劃，累計投入幫扶資金1.14億元，先后在丹巴縣實施了23個幫扶項目，涉及基礎設施、產業發展、教育培訓、就業創業等方面，努力打通精準扶貧“最后一公里”，讓廣大藏區群眾切實感受到幫扶帶來的實惠。

■安寧

幫扶第1步

完善基礎配套設施

破解“進不來、出不去”難題

丹巴縣轄區面積5000多平方公里，但高原山區落后的交通等基礎設施，嚴重制約了當地經濟社會發展。

“所以我們與當地政府把破解‘進不來、出不去’難題，完善基礎設施作為改善民生、帶動產業發展的首要任務。”成華區對口幫扶援建辦負責人介紹，確定對口幫扶丹巴之初，成華區掛職丹巴縣交通運輸局的干部就跑遍了全縣118個行政村，廣泛開展調查研究，牽頭與丹巴的同志一道完成了丹巴交通項目“十二五”規劃中期調整和“十三五”項目建設規劃編制。

在海拔近3000米的丹巴縣中路鄉2、3村，這里溝壑縱橫，過去村民不僅行路難、家里的土特產也很難賣出去。為積極破解村民“出行難”，成華區于2012年投資425萬元實施了中路鄉2、3村通村通暢工程，對8.5公里山路進行了硬化。“公路直接通到了家門口，讓大山深處因山陡路險銷不出去的優質花椒、蘋果等農副產品直接銷往市場，同時，也為我們依托古寨碉樓發展鄉村旅游奠定了基礎。”中路鄉2村村民切翁深有感觸。

數據顯示，截至目前，成華區先后在丹巴縣啟動實施基礎設施建設項目1，約占總對口幫扶項目數的近一半。其中去年元旦前夕竣工通車的甲居成華路和甲居成華環線投資額最大，共計4400多萬元——甲居成華路即甲居藏寨旅游公路，起于211省道甲居南入口，止于聶呷小學路口，長11.34公里，寬7.5米；甲居成華環線即聶呷至巴旺聯網公路，起于甲居藏寨旅游公路K8公里處，止于巴旺鄉小巴旺村接211省道甲居北入口，長5.477公里，寬6.5米。

“隨著甲居成華路、甲居成華環線和甲居1、2、3村通暢工程的實施，解決了制約甲居藏寨景區旅游開發的交通瓶頸。”丹巴縣相關負責人表示，兩條道路的建成通車不僅方便了村民安全出行，而且打通了211省道進入甲居藏寨旅游景區的南、北通道，與211省道形成閉合環線，構筑起景區骨干路網，極大地改善了景區交通環境，為甲居藏寨創建國家4A級景區提供了堅實的交通基礎設施保障，并帶動景區內兩個鄉、15個行政村數千群眾增收。

幫扶第2步

吸引社會資本參與

激活當地內生“造血”功能

秀美的自然風光、多彩的人文風情……丹巴文化旅游資源豐富。如何加速資源優勢向發展優勢轉化，激活其自我“造血”功能？成華區對口幫扶工作隊通過激活社會資本參與，為丹巴發展壯大旅游、文化等產業注入了強勁動力。

成華區投資500萬元，援建了一個占地3畝、建筑面積2400平方米的嘉絨文化展示中心，成為丹巴歷史上第一座嘉絨文化博物館。為擴大丹巴文化旅游資源的影響力，吸引社會資本參與優質資源挖掘開發，成華區還積極搭建對外宣傳展示平臺，

深度挖掘、傳承和保護丹巴特有民族文化，推動文旅融合發展——2012年以來，成華與丹巴聯合舉辦了“2013中國·四川丹巴嘉絨藏族風情節”；支持“東女國文化產業走廊項目”參加第五屆成都國際非物質文化遺產展覽；促成丹巴原生態歌舞劇《東女神韻》在“成都國際友城青年音樂周”上演、《舞動甘孜》在中央電視臺大放異彩……

嘗試與電視媒介合作，積極宣傳推廣丹巴文化旅游資源和招商引資項目，是成華區對口幫扶丹巴的另一個創新探索。2015年，成華攜手成都電視臺推出《尋美丹巴》專題欄目，以體驗互動方式展現丹巴美景、民風民俗、歷史文化等。截至目前，《尋美丹巴》已播出88期，有力提升丹巴知名度，有效推動丹巴旅游發展。同時，成華區以開發編寫丹巴嘉絨藏區地方教材《丹巴嘉絨文化》為契機，加強丹巴歷史文化、資源風光、民俗風情的挖掘宣傳，促進鄉土文化的傳承和保護，為推進當地旅游全域化發展打下堅實的基礎。

在成華區和丹巴縣當地黨委、政府的共同推動下，內地投資公司紛紛前來考察，一個個重大產業項目落戶丹巴：四川旅游發展集團公司首期投資4億多元，打造藏寨風情休閑旅游度假村落，創建“甲居藏寨4A級景區”；成都孜匯投資有限公司投資7億多元，對丹巴黨嶺生態旅游風景區進行保護性開發；四川川物汽車進出口貿易集團公司投資3億元，建五星級度假酒店和丹巴商業風情街；成都電視臺擬投巨資打造丹巴莫斯卡省級自然保護區、墨爾多神山等4個景區，建設“中國美人谷影視拍攝基地”……

數據顯示，今年“五一”小長假，丹巴縣僅甲居藏寨景區共接待游客10950人次，實現門票收入18.91萬元。

“成華區充分發揮市場機制的作用，積極引導社會資金促進旅游產業發展，形成了政府引導、各類市場主體共同參與、合力推進的對口幫扶工作新局面。目前成華‘造血式’幫扶模式的‘杠桿效應’已開始顯現。”丹巴縣旅游局相關負責人說。

據介紹，今年成華區將重點推進當地牦牛谷、中路藏寨旅游開發，探索市場化模式推進旅游扶貧開發，增強丹巴造血功能和可持續發展能力，助推丹巴創建“全域旅游示范縣”。目前，成華區舊城公司、成都電視臺與丹巴縣已達成合作共識，協商簽訂三方戰略合作協議，成華區舊城公司正進行景區開發詳規制定及3億元開發資金籌資工作。

幫扶第3步

以需求為導向精準幫扶

讓藏區群眾得實惠

“丹巴的公路更多更寬了，外地前來觀光旅游的人和車也多了，我們在本地掙錢的機會也越來越多了，這都與成華區的精準對口幫扶密不可分。”丹巴縣半扇門鄉藏族青年劉洪兵講起自己從一名建卡貧困戶到村里致富帶頭人的經歷，心中充滿感激。

早年只有小學文化的劉洪兵，曾貸款2萬元開了農具加工維修門市，由于技術不精，生意一直沒有多大起色，家里無力償還貸款，成了一名建卡貧困戶。2014年7月，他參與了當年成華區勞動就業局在丹巴縣舉行的首期焊工技能培訓班，在川大科技園培訓老師孫忠林的悉心指導下，電焊技術有了極大的提高。培訓結束后，他還與創業導師長期保持聯系，一有問題就主動請教。隨著劉洪兵技術的日益成熟，產品的質量得到提高，生意慢慢好了起來。目前，劉洪兵已有4家門面，服務范圍也從農具加工修理擴展到汽車維修，提供就業50人次。現在劉洪兵年收入達10萬元以上，還當選了村主任，帶動身邊更多貧困戶脫貧致富。

在對口幫扶中，成華區始終堅持以市場需求為導向，把提高貧困勞動力“含金量”，作為打通精準扶貧“最后一公里”。充分發揮省會城市技能培訓團隊力量雄厚、經驗豐富的優勢，與丹巴縣共同制定了《勞動力定向職業技能培訓計劃》，大力開展就業培訓、帶崗培訓、技能培訓、創業培訓等活動，先后組織餐飲服務、汽車維修、旅游接待等職業技能培訓860人次，實現就業775人。

針對丹巴藏區旅游業快速發展與餐飲服務水平相對滯后的矛盾，成華區推行“名師帶徒”“以賽代訓”等實訓方式，聘請區內“四方閣”“別致集團”等餐飲行業優秀企業一級大廚擔任導師，與丹巴餐飲專業優秀學員結成師徒“一對一”跟蹤指導，讓學員們快速掌握更多現代烹飪技術——通過報名“成都市成華區就業精準幫扶系列行動”中式烹調師高級培訓班，丹巴縣聶呷鄉格西拉姆的“甲居人家曾阿熱大叔”接待站，不僅實現了技能致富，還吸納了包括拉姆初、阿妹、拉爾布格西、郎吉等4名當地貧困人員就業。

成華正圍繞丹巴扶貧攻堅和經濟發展需求，編制《2017-2021 年成華區對口幫扶丹巴縣規劃》。“按照全域幫扶工作規劃，成華區所屬14個街道和龍潭經濟總部城管委會已與丹巴縣15個鄉鎮建立了全域幫扶關系，將通過產業幫扶、推薦就業、農牧產品推廣、扶貧濟困送溫暖等全方位立體幫扶，確保幫扶對象脫貧不返貧。”本輪規劃將精準扶貧放在首位，幫扶項目向基層、貧困村和貧困人口傾斜的同時，從人才培訓、吸引優勢企業和社會資本入手，涵蓋住房保障、產業發展、旅游開發、教育醫療、能力建設共5類17個援藏項目，計劃投資1.47億元。