■本網記者
    這里是紅色名城，英雄瀘定，這里留有諸多紅色記憶，長征精神代代相傳，生生不息。
    這里有一支敢闖敢干敢打硬仗的隊伍、一支毫無怨言頑強拼搏的隊伍，他們與時俱進、開拓創新、默默奉獻在運政管理的最前線，嚴格執法，規范管理，在新的歷史時期，演繹并詮釋著道路交通運輸戰線上新的長征精神。
    近年來，瀘定縣道路運輸行業緊緊圍繞服務全縣經濟社會發展，以運輸結構調整為抓手，以加強作風建設為突破口，以提高行政效能為主線，以規范行政許可和行政執法行為為重點，不斷完善工作思路，積極轉變發展方式，大力推進全縣道路運輸轉型跨越發展，道路運輸工作呈現出速度、質量、效益同步提升的良好局面，全縣道路運輸由弱變強，運輸規模從小到大，運輸結構日趨合理，為全縣經濟社會轉型跨越發展提供了道路運輸保障。
    打通城鄉“經脈” 科學規劃交通網
    曾幾何時，在瀘定的廣大城市和鄉村，不少人一直被交通不便、乘車安全等問題困擾著。時過境遷，斗轉星移。如今，瀘定城鄉居民再也不用為出行發愁了。隨著國省道和農村公路的快速延伸，一個以城市為中心，鄉鎮為結點，輻射廣大城鄉、干支相連、四通八達的道路運輸網絡已在瀘定基本形成。
    一條條客運線路，猶如一道道彩練，成為連接鄉村和城市的紐帶；一輛輛客運班車，把昔日偏遠的山村和外面的精彩世界緊緊連接起來。
    去年以來，瀘定縣啟動城鄉客運公交化改造，取得了明顯效果。6月8日，正值端午假期，記者來到瀘定縣采訪，親身體驗了城鄉公交給農村群眾帶來的便利。一張張純樸的笑臉背后，是當地城鄉統籌發展、農村生產生活變化的生動見證。
    “我們現在在家門口除了能享受到城里人的服務外，還能把山里的‘土貨’賣到城里的餐桌上，實現脫貧增收。”這是瀘定縣嵐安鄉農戶最深刻的感受。
    為啥土特產能走出大山，成為農戶們的“金疙瘩”？
    “交通建設為瀘定的脫貧攻堅起到了先行的作用。”瀘定縣委書記陳廷全認為，“交通先行，帶動了脫貧增收產業的發展，為瀘定的可持續脫貧奠定了基礎。”
    位于我州東部的瀘定縣，是我州進藏出川的咽喉要地，素有“康巴東大門”之稱。雖然國道318和省道211線縱貫全境，便捷的交通讓這里有著得天獨厚的區位優勢，但是，這里也因山高谷深的特殊自然環境，60%的村組居住在高山半高山地區，行路難、讀書難、看病難等老大難問題嚴重制約了這些村組的發展，群眾的生產生活水平，社會經濟發展水平和壩區相比明顯滯后。長期以來，山區鄉村人民飽受了交通不便之苦。縣內豐富的資源，也因交通的落后得不到及時有效開發，資源優勢難以轉化成經濟優勢，落后的農村交通已成為制約縣域經濟發展的“短板”。“十二五”期間，瀘定縣不斷深化農村公路三年攻堅行動，實現了所有行政村通公路、90%行政村通水泥硬化路的目標，全州農村公路建設現場會在瀘定召開。
    “在交通建設中，除了限時完成脫貧攻堅重任外，還需要打通城鄉‘經脈’，實現交通助推脫貧的可持續。”瀘定縣委副書記、縣長祝邦文認為，要實現可持續脫貧還需要完善農村“大交通”網。
    “公路通，百業興！”一條條高標準的農村公路，連接起一個又一個村莊，打破了農村自然封閉狀況。一個以縣城為中心，鄉鎮為節點，連接城鎮，輻射鄉村，方便快捷的農村道路網絡的基本形成，較好地解決了農民出行難、乘車難問題。老百姓破天荒地在家門口就能坐上“方便車”、“經濟車”、“安全車”。
    “‘十二五’期間，瀘定縣交通建設取得重大突破。投入資金2.7億元，實施農村公路三年攻堅行動，新（改、擴）建通村通達道路350公里、通暢道路370公里、入戶硬化路360公里，87個村告別了不通公路的歷史，‘三議一承諾’模式得到省州認可并廣泛推廣。基本形成以國省道為主干線，縣道、旅游公路為干線，鄉道、通村公路為支線的外通周邊、內聯城鄉、工礦、旅游景區的公路交通網絡。基本滿足了城鄉居民的出行需求，實現了‘人便于行’，‘貨暢其流’。道路運輸經營網絡基本實現‘全覆蓋’”。采訪中，瀘定縣政府副縣長林東升告訴記者。
    和諧發展 城鄉齊頭并進
    服務和支持地方經濟發展是道路運輸管理部門的重要職能。判斷一個地區的道路是否通達，只看城市“大道”是不夠的，更要看村鎮“小路”能否交織成網；判斷一個地區的運輸是否順暢，只看城市的車站樞紐是不夠的，更要看百姓出行是否方便。農村公路網是農村經濟發展、農業結構調整、農民持續增收的重要基礎條件。近年來，瀘定縣交通局運管所立足農村客源、客流實際，利用農村公路建設加快、公路等級提高的有利時機，大力整合農村運輸市場資源，采取定線定班、分段分區、循環發車、延伸線路等方式，進一步拓展農村客運網絡，推進農村客運通達深度，服務農民群眾安全便捷出行。他們從線路許可、班線管理等多個方面為農村客運發展創造寬松環境，使具備通車條件的鄉村都能夠及時通上班車、已經開通的班線能夠正常運行。同時，把城鄉公交網絡建設作為優化道路運輸結構、完善道路運輸網絡的重要舉措，科學規劃，穩步實施，全面推進城鄉運輸一體化進程。并對全縣鄉鎮的農村客運線路進行公交化改造，實行公司化管理，統一車型、統一車體顏色、統一標志標識和設施配備，循環運營，滾動發車，解決了農村群眾出行難的問題。
    城鄉公交，既使農村融入城市，也讓城市走向農村。隨著公路的延伸，昔日閉塞的行政村、偏僻的自然村如今珍珠般串聯起來，處處閃現著經濟發展、社會進步的光芒。一條條農村公路的建成，一輛輛客車開進了鄉鎮，一輛輛貨車開進了村莊，一輛輛農用車開到了田間地頭，方便了老百姓，運出了農產品，賺回了大鈔票。公路沿線，一座座新居拔地而起，一家家企業生意興隆，一輛輛滿載農產品的貨車來來往往……如此翻天覆地的變化，完全得益于這“功在當代，利在千秋”的富民公路工程。
    如果說鄉村公路建設村民們也享受到了像城里人一樣的出行條件，那么，公路沿線站點建設則將成為百姓出行的快速通道。
    “十二五”期間，瀘定縣已基本完成了城區至鄉鎮至建制村的縱向農村客運干線布局，未來一段時期，瀘定發展農村客運將把重點放在穩定城區至鄉鎮的農村客運干線，鼓勵發展鄉鎮至鄉鎮的橫向農村客運線路，大力發展鄉鎮至建制村、建制村至建制村的農村客運支線，重點發展區縣城區以外的鄉鎮至鄉鎮、鄉鎮至建制村、建制村至建制村的農村客運線路，著重解決建制村通客車的問題，逐步形成層次分明、結構合理的農村客運網絡。
    “完善的客運網絡需要布局合理的農村客運站點作支撐，我縣將根據‘農村客運站點是農村地區重要的公益性交通基礎設施’的定位，強化國家、州縣站點建設專項補助資金管理，積極爭取上級政府財政配套資金，多渠道籌措社會資金，提高資金使用效率，加快推進站點建設步伐。同時，積極探索，大膽創新農村客運站點建設和經營管理，努力實現市場化運作、公司化運營，同時落實站點維護與運營管理主體。”瀘定縣交通局局長袁熙洪告訴記者。
    據了解，去年瀘定縣已經完成3個鄉鎮客運站，3個雙向港灣站和37個村級招呼站建設項目。
    新思路帶來新變化，小窗口溫暖大社會。正是由于瀘定縣運管部門不斷創新工作思路，積極轉變發展方式，全縣道路運輸事業呈現出了質量提升、和諧發展的新局面，為全縣道路運輸事業的發展奠定了堅實的基礎。
    和諧市場 服務監管兩手硬
    安全生產是道路運輸行業一個永恒的主題，是一項重中之重的工作。沒有安全穩定的環境，就無從談發展，無從抓隊伍，也就無法開展其它工作。近年來，瀘定縣運管部門始終把道路安全和維護社會穩定工作放在全局工作首位，堅守發展不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，建立和落實抓安全維護穩定的工作機制，做到時時抓、經常抓，道路運輸經營秩序明顯好轉，道路運輸發展質量明顯提升。
    無規矩，不成方圓。和諧的道路運輸秩序必須要有完善的制度做為保證。為此，瀘定縣運管部門對全縣道路運輸情況和監管工作進行了深入調研，深刻查找市場監管工作中存在的漏洞和薄弱環節，從思路上、制度上、體制上進行完善，著力構建市場監管工作的長效機制。
    多年來，瀘定縣交通運管部門根據《中華人民共和國道路運輸條例》、《四川道路運輸條例》、《道路旅客運輸及站場管理規定》等法律法規以及安全標準化建設相關要求，對各客運企業明確責任人，建立建全安全生產、車輛技術管理、駕駛員管理、GPS監控等管理部門，建立建全安全生產目標責任考核獎懲、安全生產崗位責任制、駕駛員安全教育、培訓及考核等制度，做到機構明確、責任明確、制度明確。同時，進一步完善安全設施設備確保運輸安全，瀘定縣交通運管部門根據相關規定，要求各客運公司每臺車必須配齊安全錘、滅火器、防滑鏈等安全設施設備，必須安裝安全承諾語音播放設備并要求每臺車必須安裝3G視頻，企業必須建立3G視頻監控平臺，配齊配足監控人員，做到24小時全監控，防止駕駛員超速、超載、疲勞駕駛、私拉亂跑等違法行為發生。
    根據旅客運輸相關規定，瀘定縣交通運管部門要求各企業在駕駛員招聘時必須核對駕駛證、從業資格證的真實性和駕駛車型要求，上崗前必須進行理論和實際駕駛能力測試，合格后方可上崗。各企業必須加強駕駛員日常管理，定期對駕駛員進行安全教育培訓，定期對駕駛員違章情況進行查詢并及時處理教育。與此同時，還不斷加強以車輛技術的管理，按照交通部《關于貫徹落實道路運輸車輛技術管理規定》要求，瀘定縣交通運管部門下發相關文件，要求企業依據道路運輸有關法律法規、國家或行業技術標準、和操作規范自行建立健全車輛技術管理制度，并設置車輛技術管理機構、配備配齊專業車輛技術管理人員，為加強車輛維護工作，要求根據國家或行業標準及維修手冊、使用說明制定車輛詳細維護周期，擬定維護計劃確保車輛技術狀況良好。
    近年來，瀘定縣交通運管部門結合“安全生產年”活動，在全縣開展“進站場、除隱患、達標準”活動、“打非治違”專項行動、安全集中專項整治和旅游客運市場專項整治，嚴格履行“三關一監督”管理職能，實現了車流、人流、物流分離，徹底杜絕了違規攬客下客的現象。特別是在旅游客運市場整治中，運管部門積極爭取政府支持，同市安監、公安、交通、旅游等部門開展聯合整治。
    未雨綢繆抓安全，近年來，運管部門不斷完善反應靈敏、渠道暢通的信訪工作網絡，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，對在信訪中反映出來的、排查中發現的重大隱患和突出問題做到早報告、早控制、早解決，嚴防影響道路運輸行業穩定的重大事件發生，穩定了社會發展大局。
    為強化企業監管，全面加強對運輸企業的監管，瀘定縣運管部門把強化和落實企業的主體職責作為企業監管工作的核心任務，在全縣客運企業及客運站全面推行“規范化、標準化、精細化”管理，在客運企業開發應用了客運企業管理軟件，實現客運企業對車輛基礎信息和違章行為進行查詢，及時掌握車輛的運行狀態，形成有效的監管機制；在維修企業開發應用了全市道路運輸車輛二級維護管理系統，對全縣所有道路運輸車輛二級維護情況實行微機化自動管理；完善了全縣道路運輸行業GPS監管平臺，目前，全縣所有客運車輛全部實現了道路運輸GPS監管平臺的對接聯網。
    道路運輸是一個城市流動的風景線，是對外展示一座城市的形象窗口。為了營造規范的市場秩序，瀘定縣運管部門大力整頓班線客運市場，重點對發往各地的班線客車不按核定路線、班次經營，私自串線，甩客、倒客、宰客和哄抬票價及部分客運班車超員、超載、超速等行為，加強班線稽查，從路線核定、經營行為、服務水平等源頭方面查找問題，對違法違規經營者采取警告、處罰、停業整頓等措施，切實規范班線客運市場秩序。針對城區部分出租車亂停亂放、亂掉頭、超員占道、隨意上下客、拒載、甩客、繞道、不使用計價器、服務態度惡劣、車容車貌不整潔、強行拼座等違法違規行為，在加強日常監管的同時，定期進行專項整頓，引導出租行業從業人員遵章守法，文明經營，優質服務。為確保客運市場專項整治取得實效。
    科學的管理營造和諧的市場，和諧的市場成就發展的速度。由于瀘定縣運管部門各項工作抓得科學，抓得細，抓得嚴，抓得實，全縣道路運輸經營秩序明顯好轉，從業者誠信經營和文明服務意識明顯增強，整個行業走上了文明、向上、和諧的快車道。
    和諧管理 城鄉客運上臺階
    隨著瀘定縣城鄉公交改造的推進，城鄉公交也越來越規范。各運輸企業統一車型、車貌；在運行上，實行低票價、高密度運行班次；在服務上，實現司乘人員規范操作、安全運行；在票價上，實行城鄉公交一體化基本運價，讓農村群眾與城市居民享受同等服務。同時，還推行殘疾人和60歲以上老年人免費，小學生半票的優惠。
    2013年11月之前，瀘定縣城區居民、中、小學生等幾萬人出行僅靠43輛出租車，整個城市運力嚴重不足，造成城區非法營運的黑出租、黑校車十分猖獗，給廣大群眾的出行帶來了巨大的安全隱患。為切實解決群眾安全出行和黑出租、黑校車猖獗的問題，瀘定縣委、縣政府及交通運管等部門，重拳出擊，多措并舉，從根本上改變了制約瀘定發展的局面。
    2013年11月通過招商引資，并出臺了一系列優惠政策等，大膽引進一家民營企業成立了瀘定公共交通有限公司，2014年1月1日，瀘定縣公共交通車正式投入營運，從而結束了瀘定縣無公交的歷史，現有公交客運36輛。同時，不斷加強城市出租車的管理，目前，瀘定縣已擁有出租車經營企業1家（企業擁有經營權20個，個體掛靠經營權23個），出租車60輛，正式在冊登記的客運出租車從業人員近90人，年完成運輸量300多萬人次。
    為進一步方便群眾出行，去年瀘定縣新增公交36輛、出租17輛，極大地方便了群眾的出行，大大地減少了群眾的出行成本，有效地減少了群眾乘坐非法營運的機會，大大壓縮了城區的黑出租、黑校車的生存空間。為群眾安全便捷出行打下了堅實的基礎。
    發展農村運輸事業，實現“人便于行，貨暢其流”是建設農村公路的根本目的。瀘定縣充分發揮農村公路的建成效應，在加快推進農村公路“村村通”的同時，切實加快農村客運建設，要求農村公路建到哪里，農村客運就通到哪里，讓城市公交下鄉、農村客運班車進城，城鄉居民共享現代交通發展成果。
    農村客運市場存在高風險、高成本的現象，一直困擾著農村客運的推進，為進一步激發經營者的經營活力，瀘定縣在資金扶持方面，將會繼續落實好國家對農村客運的燃油補貼，政府資助購買農村客運保險，農村客運站場建設配套補助，農村客運建設用地以及對支線農村客運實行營運補貼等政策，并結合實際研究制定新的扶持發展的政策措施。
    針對農村地區客流小、運價低、效益差等狀況，為調動經營者積極性，瀘定縣秉承“多予少取，讓利于民”的原則，努力在經濟效益和社會效益之間尋求平衡點，制定了一系列的優惠扶持政策，以解決農村客運承運人的后顧之憂。
    2014年12月之前瀘定縣有農村客運經營者43戶，縣際班線客運經營者27戶均為個體經營，安全主體責任、駕駛員安全教育、安全例檢等無法落實，超速、超載現象嚴重，私拉亂跑、串線經營時有發生，存在重大安全隱患，抗風險能力嚴重不足。沿途老百姓乘車難問題十分突出，非法營運猖獗。為消除全縣農村客運、縣際班線客運存在的安全隱患和提高抗風險能力，瀘定縣運管所通過逐戶的宣傳動員，于2014年10月，由瀘定至磨西、得妥、興隆線路現有個體農村客運經營者32戶自愿申請以現有經營車輛入股合作的形式組建股份制公司，公司名稱為農客運業有限公司。
    根據《甘孜藏族自治州人民政府關于加快農村客運發展的指導意見》精神，對原農村客運個體經營者進行股份制公司化改造，組建瀘定縣農村客運有限責任公司，現有農村客運車輛32臺；對瀘定至康定、瀘定至姑咱、磨西至康定個體經營者進行股份制公司化改造，組建了瀘定縣民生客運有限公司，現有車輛38臺。公司成立后逐步更換適應城鄉客運一體化發展的車輛，以公交化運營的方式定時定點定線滾動發班。沿途群眾切實得到了實惠，老百姓乘車難得到了明顯改善，非法營運得到了有效遏制。
    和諧運政 內外兼修再創輝煌
    “事業成敗，關鍵在人”。一流的班子和隊伍是構建和諧運政的重要保證。近年來，瀘定縣運管部門圍繞提高運政能力，不斷加強運管部門自身建設，把抓好班子建設和隊伍建設作為事業發展的根本保障，作為一項長期性、戰略性的任務，不斷打造政治強、業務精、作風好、能吃苦、愿奉獻的工作團隊。為了提高班子的凝聚力，瀘定縣運管部門要求班子“一把手”必須帶頭講民主，凡是重大問題和重要事項的決策，必須嚴格按照“集體領導、民主集中、會議決定”的原則，由集體討論決定，在集體決策之前，要充分征求班子其他成員的意見，不得先定調子誘導他人；該放的權力要放下去，保證人人肩上有擔子、手中有權力；不斷解放思想，勤于思考，善于調研，創新思路，力求使各項工作更加符合上級精神，更加符合客觀規律，更加符合工作實際。在此基礎上，瀘定縣運管部門認真貫徹交通運輸部《關于加強道路運輸管理隊伍建設的指導意見》，不斷強化運政人員的政治意識、責任意識、群眾意識和法紀意識，建設學習型機關和學習型隊伍；進一步抓好運政人員的思想教育，強化政治理論知識、業務知識、法律知識和科技知識的學習運用，提高運管人員駕馭復雜局面、處理復雜問題的能力；大力倡導為民服務、愛崗敬業、求真務實、勇于奉獻的工作作風；全面推行崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，努力提高道路運輸管理效能和服務質量；不斷加強黨風廉政建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系，不斷提高黨員干部的居安思危意識、勤儉節約意識、廉潔自律意識、團結奉獻意識和執政為民意識，糾正道路運輸行業的不正之風，培育良好的政風行風；強化廉政風險防控，以道路運輸項目建設、行政許可、運政執法、行政收費為重點，全面推進廉政風險防控機制建設；大力推進行風建設。堅持定期征求行風監督員、評議員的意見和建議，及時了解群眾的呼聲，加強行風建設，努力營造“文明、誠信、和諧”的行業風氣。通過全體運管人堅持不懈的努力，瀘定縣道路運輸管理工作不斷向規范化、制度化的方向邁進，呈現出常規工作有創新，重點工作有突破，整體工作有亮點的可喜局面，得到了上級部門的一致肯定。
    規范執法行為，是推進依法行政、構建和諧運政的客觀需要。為了構建法制行業，推進依法行政進程，瀘定縣運管部門進一步明確各項監督和管理制度，切實規范執法程序和處罰標準，加大對執法人員的監督管理和過錯責任追究，廣泛接受社會各方面的監督，確保執法人員依法行使管理權和處罰權，從源頭上防止和杜絕濫用權力問題的發生。
    巧織路網繪遠景，富民強縣鋪坦途。在推進跨越轉型的征程中，瀘定縣運管部門用辛勤的汗水精心打造出了優質暢通的交通環境，為瀘定經濟社會發展作出了重大貢獻。展望未來，瀘定運管人信心百倍、凝神聚力、朝氣蓬勃，必將創造更加輝煌的業績。
    （圖片均由瀘定縣委宣傳部、縣交通運輸局提供）